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宋丁表示

2020-01-26 23:30

事实上,在目前的情况下,不仅仅是深圳市政府,几乎所有政府都面临着调整。丁力认为,特别是在分税制的财政体制下,政府有太多利益纠缠其中,并不是单纯地简化审批制度这种模式就能解决问题,而要从体制机制上好好琢磨。

“比如土地制度的变革,这方面是否有更多的政策?”宋丁表示,深圳目前土地资源紧缺,若要继续发展,还面临怎样盘活存量土地的问题。深圳目前已经在探索城市更新,但土地制度的变革则还“犹抱琵琶半遮面”,还有违法小产权房的处置如何通过市场化来解决等问题。“应该给深圳更多的空间,让市场来消化解决,激活存量土地、存量物业和存量资本,通过市场化的整合得到新的发展,深圳可以作为试验田”。

“我们的政府应该是服务型政府,但现在感觉更像企业型政府,因为政府有盈利目标,有资源、平台,也有利益。”丁力认为,真正要让市场发挥决定性作用,首先要在政府上“动刀子”,去掉政府逐利的动机,因为“政府逐利,企业就无法逐利,企业就不能成为市场利益主体,市场的决定性作用就发挥不出来”。

而在十八届三中全会报告中,已明确提出应该以市场作为主导,让市场在资源配置中发挥决定性作用。丁力认为,深圳面临的重要问题在于,政府应该怎么转型,“现在政府管得太多了,要尽量少干预市场,让市场在资源配置中发挥决定性作用。从这个意义上讲,政府改革的难度和挑战依然很大”。

市场化配置资源优势突出

“目前,深圳的市场化更多的是着眼于国内整体改革的需要,下一步则要着眼于开放的需要,要拿到国际竞争平台上进行检验。”宋丁认为,前海就正在做这个实验,通过导入香港的高端服务业,营造更加开放的国际竞争环境。“所以仍要经受更大的国际化的检验”。

宋丁解释道,深圳的优势在于,推进市场化过程当中,完全是利用市场的力量,让市场按照自身规律运作调控供需关系。但在这个过程中,政府并非放手不管,而是围绕供需关系做调节。比如,供不应求时说明需求少,政府就要采取促进和加大需求的政策;供过于求时,则要调控收缩不合理供应,减少过剩的产能。“政府外围保障的服务性作用体现得很明显”。

在宋丁看来,在腾讯科技仍在孵化期这个比较脆弱的阶段时,政府的作用非常明显。比如,政府提供的财政支持和科技政策的方向,给了腾讯很好的技术保证和人才引进的支撑。而在发展阶段,深圳的高交会则给腾讯带来了市场交易的平台。

现状

改革开放30年来,推动深圳发展的动力来源之一就是市场化。党的十八届三中全会报告明确指出,“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。事实上,当改革进入2.0时代,如何处理好政府和市场的关系,如何兼顾效率与公平,依然是深圳市场化改革中面临的繁重任务。

十八届三中全会报告指出,“必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性”。

丁力认为,对从国有企业管理应该转变为对国有资产的管理,“政府不应该对企业的管理承担责任,而应该对企业的资产承担责任,以后应该更多地考虑国有资产的保值和增值,而让国有企业经营者自己承担责任”。

如今,当人们提起深圳,总会想到中兴、华为、腾讯、万科、招商、平安等品牌企业,其在各个领域里都处于顶级状态。“这些企业的发展,并非光靠政策扶持上来的,而是充分利用了深圳市场化的机制来配置各个领域的资源。”宋丁表示,十八届三中全会所提到的“使市场在资源配置中起决定性作用”,就应该聚焦深圳这个样本。

深圳市场化改革要着眼于世界

对于深圳而言,无论是企业型政府还是政府型企业的改革任务仍然繁重。“这两件事情是深圳当务之急要解决的问题,如果把这两件事解决,深圳的发展大有空间。现在最大的阻力就是利益纠缠。”

在未来的发展中,深圳如何更好地发挥市场作用?宋丁认为,从整体上看,深圳还面临着进一步完善和提升市场化的问题。“毕竟,从目前来讲,由于国家政策的限制,市场化仍不能尽兴”。对于深圳而言,则需要在新的平台上获得国家的政策扶持。

丁力认为,除了企业型政府,还有政府型企业要进行改革。他解释说,所谓政府型企业,就是国有企业,这些企业拥有公权力,并非靠产品质量来参与市场竞争,而是通过政府赋予的垄断权力来竞争和盈利。

华大基因也同样如此。2007年时它已在北京孵化了几十年,但发展仍受制于传统体制。此后,100多人的团队毅然决然地南下深圳,随后的发展如鱼得水。宋丁表示,深圳市政府对华大基因的诉求和基本困难进行深入了解后,专门给地给政策,将其孵化成国内顶级的生物科技团队,此后就迅速进入膨胀式的发展阶段,并进入国际视野中。

“在此前的改革1.0时代,深圳一直是排头兵,追求效率,兼顾公平,效率优先是改革最重要的目标”。丁力认为,如今深圳已进入改革2.0时代,改革的内涵也有相应变化,除了继续追求效率外,也要追求公平,效率和公平同等重要。

丁力坦言,深圳仍然是最有可能走到前面的地区,因为其改革的条件最充分。“深圳靠改革起家,骨子里有改革的基因,今年深圳也非常强调创新”。此外,深圳毗邻港澳也是很大优势,港澳有很多可以借鉴甚至“照抄照搬”的地方,“这些优势是潜在的”。

那么,深圳在建立现代市场体系方面,面临哪些问题?“从理论上讲,深圳作为经济特区,在市场化方面应该是做得最好的,但深圳面临的阻力也很大。”广东省社会科学院教授丁力认为,要让市场发挥决定性作用,政府就要退出来,这就遇到了政府和市场以谁为主打的问题。

腾讯如今已成为深圳乃至中国的标签,它的发展历程离不开政府和市场的良性作用。宋丁表示,腾讯建立之初就拥有强大的技术、市场潜在的消费需求,表明其供应的端点很强,其技术产量高,生产前景好,但需要一个交易平台,否则就只能“借钱滚钱”。

深圳改革下一步怎么走?为此,记者采访了多位专家。专家认为,在市场配置资源方面,深圳的优势非常突出,而此时深圳“无论是企业型政府还是政府型企业的改革任务都仍然繁重”,不过深圳仍然是最有可能走到改革前面的地区,专家认为,“深圳靠改革起家,骨子里有改革的基因,今年深圳也非常强调创新”。而在改革对策方面,专家也表示,深圳毗邻香港,市场化方面的深港衔接将非常重要。

服务型政府转型任务繁重

在此基础上,腾讯巧妙地综合国内外的需求,让科技转化率得到最大限度的发挥,科技成果迅速转化为生产力。在其后的发展中,腾讯的高端科技迎合了市场的需求,极大地发挥了市场的动能。

困境

“企业型政府和政府型企业,到底应该怎么改?”丁力认为,十八届三中全会提出要“积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度”,其中很重要的一条,就是要把政府的权力和企业盈利分开,如果企业总是用权力进行盈利,就不会琢磨其他的渠道进行发展。

南方日报记者 昌道励见习记者 胡明

深圳毗邻香港,市场化方面的深港衔接也非常重要。“比如前海就应该获得不低于上海保税区的政策支持”。宋丁表示,前海一方面要着眼于人民币的国际化,另一方面又要通过深港衔接,整合双方在前海的合作,在更高的平台上找到产业合作的空间和经验。通过深港融合,营造更多国家综合服务的平台。“没有政策的突破,市场化不可能做得很好,不能单纯放任市场自理而不让政府管,政府应该是服务和游戏规则监管的角色”。

对策

“在市场配置资源方面,深圳的优势是非常突出的。”综合开发设计院(深圳)旅游与地产中心主任宋丁表示,深圳改革开放以来最大的贡献,就是成功地启动、运营、推进和完善市场化机制,其大社会小政府、大市场小政府的格局是明显的。“从全国来看,即便是上海,由于其政府力量很强,又受中央政府的影响很大,市场发育也没有深圳这么成熟”。